《關于做好新時代防震減災科普工作的意見》解讀

為深入貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述,結合陜西省地震局、安監局、教育廳、科技廳、科協聯合印發的《加強新時代防震減災科普工作的實施意見》要求,為進一步增強全市人民的防震減災知識和風險防范意識,切實提高市民應急避險和自救互救能力、全市抵御地震災害綜合防范能力,2019年4月西安市地震局結合西安市實際,聯合市應急管理局、市教育局、市科技局和市科協(以下簡稱“五部門”)印發了《關于做好新時代防震減災科普工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知,指導全市做好新時代防震減災科普工作。

做好新時代防震減災工作必須更新觀念,轉變發展戰略,拓展工作內涵。面對地震災害,不僅要有防的意識、還要有抗的措施和救的能力,而防抗救的前提是要知,對于地震災害而言,要做到知己知彼,精準預防,掌握自救互救知識與方法。如何解決知的問題?那就要靠對公眾的科普。在加強防震減災科技創新的同時,大力加強防震減災科學普及,確立“防震減災、科普先行”的發展理念,全國首屆地震科普大會的主題“防震減災 科普先行”也由此而來。做好防震減災科普工作首先要認清形勢,把準方向。研究制定新時代防震減災科普工作的意見,指導今后一個時期的防震減災科普工作十分必要。五部門經過多次征求意見,數易其稿,最終形成了《意見》。

《意見》從深刻認識做好新時代防震減災科普工作的重要意義、做好新時代防震減災科普工作的總體思路和主要目標、全力提升防震減災科普能力、努力創新防震減災科普方式、著力構建防震減災科普新格局、加強防震減災科普工作組織保障等六個方面對新時代防震減災科普工作進行了全面部署。

一、深刻認識防震減災科普工作重要意義

《意見》的印發對推進我市防震減災科普工作具有十分重要的現實意義,《意見》的核心是轉變防震減災工作思路,豐富防震減災科普內容,提高防震減災能力,提升公眾防震減災科學素質,促進全社會共同減輕地震風險,這對于全面提升抵御地震災害綜合防范能力將發揮重要作用。

《意見》提出做好防震減災科普工作是落實習近平總書記防災減災救災重要論述的必然要求。習近平總書記強調同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒主題。為此,防震減災工作要針對自然災害發生的特點和規律,不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗,更新觀念,提高全民防災抗災意識,加強防震減災科學研究,全面提升國家綜合防災減災能力。同時全面增強公眾的防震減災知識和風險防范意識,切實提升應急避險和自救互救能力。特別是地震預測是世界性難題,在準確預測地震存在著較大的不確定性的情況下,加強應急避險基本知識和常用方法的科普顯得尤為必要。加強防震減災科學知識和技術方法的普及,使廣大公眾具備基本的自救互救能力,可以大大降低地震的直接傷害和次生災害,大大降低地震災害帶來的傷亡率,挽救更多人的生命。

“凡事預則立,不預則廢”?!兑庖姟诽岢鲎龊眯聲r代防震減災科普工作是有效提高公眾防震減災科學素質的現實需求。西安市地處汾渭地震帶西南端,地質構造復雜,存在發生中強地震的地質構造背景。在短期內地震精準預報難以取得重大突破的現實情況下,提高公眾自身的科學素質,可以減少地震發生后帶來的巨大傷害。特別是由于我市較長時間未發生過破壞性地震、民眾防震減災意識較薄弱,容易在地震發生后驚慌失措、束手無策,缺乏自救的基本常識和技能,對于科學救助他人更是顯得力不從心,甚至出現由于缺乏基本救助常識和技能,反而造成新的傷害的情況。為此,我們還要加強宣傳和培訓,進一步完善防震減災科學素質基準點,細化具體知識和常用自救互救方法與技能,既要大力弘揚科學精神、更要廣泛普及防震減災科學方法,提高公眾科學應對地震災害的基本技能,提升自身防震減災科學素質。

《意見》提出做好防震減災科普工作是有效保障人民群眾生命財產安全的重要支撐。中國特色社會主義進入新時代,“新時代我國社會的主要矛盾,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,地震安全是人民安全需求的重要方面,是人民美好生活需要的重要組成部分。隨著西安國家中心城市建設戰略的實施,隨著人民群眾生活水平和質量的日益提高,人民對地震安全的期待更加迫切,為此,防震減災科普工作要緊密圍繞西安市經濟社會發展和人民群眾需求,不斷豐富工作內涵,創新防震減災科普方式方法,開發和整合防震減災科普資源,提高防震減災科普工作水平與質量,打造防震減災科普新平臺,構建防震減災科普新格局,提高科普公共服務能力,有效保障人民群眾生命和財產安全。

二、打造防震減災科普作品,創新科普方式

國內外地震造成的歷次災害表明,公眾對地震和防震減災知識的了解程度直接決定防震減災工作的效果,大力開展防震減災科學普及,必須以公眾為主要目標,普遍提升其科學素質,從而全面提高全社會防震減災綜合能力。長期以來,我國的地震科普工作以政府投入為主,這種方式盡管有優勢,但也存在著明顯的不足,特別是地震知識的推廣普及存在不夠貼近群眾,內容不接地氣、方式不夠新穎,語言不夠通俗易懂等問題。一方面是防震減災科普的覆蓋面較小,在量上遠遠不夠;另一方面是科普內容和方式過于老舊,內容多年變化不大,往往事倍功半,難以被群眾喜愛和接受??萍歼M步日新月異,只有與時俱進,善于運用群眾喜歡的語言和樂于接受的方式開展地震科普,才能取得事半功倍的效果。

《意見》的亮點在于明確提出了“全力提升防震減災科普能力”,并將重點放在了加強防震減災科普作品創作和加大防震減災科普陣地建設兩個方面。這是在對以往防震減災科普作品的綜合評價之后提出的精準目標,具有特別的意義??破兆髌肥强破展ぷ鞯闹匾A性工作,直接決定著防震減災科普工作的水平與效果。要大力提高科普作品供給能力,實施防震減災科普精品創作計劃, 積極探索推行政府工作購買防震減災科普創作服務,鼓勵社會力量參與創作基于新媒體傳播平臺的科普宣傳系列微視頻、圖文并茂的宣傳資料,打造一批集科學性、權威性、趣味性于一體的高品質科普作品。

西安市目前已建成的防震減災科普基地有高陵區防震減災科普館、未央區漢城湖防震減災科普館和西安文景中學科普館等,創建的科普示范學校達210余所。各區縣實施了農村民居地震安全工程,開展了農村建筑工匠抗震技術培訓;利用科普“大篷車”、科技下鄉等群眾性活動,普及農村民居建筑防震抗震知識??破贞嚨厥情_展防震減災科普活動的重要平臺,為加強防震減災科普工作,積極推動將防震減災科普納入各級科技館改擴建建設內容,推進西安市轄區建設具有標準化的集研學、參觀、體驗和訓練等功能于一體的科普基地;鼓勵有條件的區縣,統籌利用社會資源,建設一些防震減災專業科普場館,發揮其防震減災主陣地作用。同時,推進各級各類科技場館增加防震減災科普內容,全面提高防震減災科普服務能力和水平。

《意見》提出努力創新防震減災科普方式。在加強廣播電視等主流媒體防震減災科普宣傳的同時,針對互聯網的廣泛普及和新媒體時效快、互動強、受眾廣的傳播優勢,推進防震減災科普“互聯網+”,提升防震減災科普傳播方式現代化水平,重點加強新媒體科普資源創作與開發,加強科普內容建設,有效避免不正確信息和偽科學的不良影響,減輕其可能造成的社會危害。

《意見》提出豐富科普活動方式。開展豐富多彩的防震減災科普活動是人民群眾喜聞樂見的科普方式;拓展社會公眾參與、互動、體驗渠道,經常開展地震應急避險演習,使公眾親身體驗地震應急避險的基本方法十分必要。廣泛開展內容豐富、形式多樣的防震減災知識競賽、防震減災科普大講堂、作品大賽、科普講解大賽,微視頻大賽等活動,擴大活動的影響力和公眾覆蓋面,使防震減災科普工作走進學校、機關、企業、事業單位、社區、農村,走進千家萬戶,使防震減災科普知識家喻戶曉。利用科技之春,全國防災減災日、“7.28”唐山地震紀念日、全國科技活動周、全國科普日等重要時段開展防震減災科普活動可以收到良好的效果,營造全社會參與防震減災科普活動的良好氛圍。

三、加強組織保障,構建防震減災科普新格局

《意見》指出著力構建防震減災科普新格局。防震減災科普工作,涉及方方面面,多個部門,是一項社會系統工程。做好防震減災科普工作僅靠地震部門、應急管理部門是遠遠不夠的,必須加強部門合作,在作品創作、資源共享、師資培訓、重大活動等方面密切合作,形成合力,這是構建防震減災新格局的關鍵所在。同時,將防震減災科普納入學校、安全教育活動和各級黨校(行政學院)培訓內容。研究制定調動社會力量參與的相關政策,防震減災不能僅靠政府,社會蘊藏著豐富的資源和能量,同樣可以大顯身手,政府加大購買防震減災科普服務力度,挖掘社會資源和市場主體潛力,調動其參與建設防震減災科普服務平臺,動員其參與防震減災科普事業。從長遠發展看,防震減災科普工作要引入市場機制,打造防震減災科普市場化運作模式,鼓勵企業參與防震減災科普產品的研發、生產、銷售和推廣,培育防震減災科普企業發展防震減災科普產業,逐步形成防震減災科普產業鏈,形成政府和社會力量合力推進防震減災科普工作的良好局面。

落實《意見》,必須加強防震減災科普工作組織保障,首先是加強組織領導,五部門要依法履職,完善工作協商機制,細化工作措施,強化政策保障,重視運用表彰獎勵政策,引導各個部門、社會各界積極開展防震減災科普工作,對防震減災科普工作表現突出的單位和個人予以表彰和獎勵,形成良好的社會導向。其次,促進防震減災工作必須加強制度創新,建立防震減災科普評價機制、激勵機制和多元投入機制。三是要整合人才資源,建立一支專兼職結合的防震減災科普人才隊伍,加強防震減災科普基礎性工作,提升專業化服務能力。

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